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王锋:建议降低天然橡胶进口关税

发布时间:2017-03-14 来源:中国橡胶网

锋:建议降低天然橡胶进口关税

并设立国产胶保护专项基金

 

天然橡胶

王锋:第十二届全国人大代表、中国化工  

 

一、降低天然橡胶进口关税的理由

1.国产天然橡胶严重不足

我国是世界第一大橡胶消费国,天然橡胶表观消费量占世界天然橡胶产量的40%左右。受地理位置限制,我国天然橡胶种植面积有限,年产量多年来一直维持在60万~80万吨,约占全球总产量的7%。随着汽车工业的发展,我国天然橡胶需求一直逐年增长。据了解,2005年我国天然橡胶自给率首次跌破30%。2016年,我国天然橡胶产量约为70万吨,但表观消费量却达到516万吨,国产天然橡胶仅占13%左右,供需矛盾十分突出。2016年,我国进口天然橡胶250万吨,进口复合橡胶16万吨,进口混合橡胶182万吨,合计448万吨,占到天然橡胶消费量的87%。

2.天然橡胶进口关税高

我国是世界上除印度(印度天然橡胶基本自给,进口量较少)外,唯一对天然橡胶征收进口关税的国家。近十几年来,我国一直对天然橡胶进口实行高关税政策。自2004年起国家取消天然橡胶进口配额后,我国一般贸易项下天然橡胶进口开始实施20%的进口关税。之后有过几次调整,2007年开始,天然橡胶进口实行选择税,即从价税20%或从量税每吨2600元,两者从低;2010年调整为烟片胶20%或1600元/吨,技术分类天然胶为20%或2000元/吨,两者从低;2013年调整为20%或1200元/吨,两者从低;2015年又调高为20%或1500元/吨,两者从低。

3.高关税的弊病

一是大量进口加工贸易类天然橡胶。为规避高关税,轮胎企业纷纷采用加工贸易方式进口天然橡胶。海关统计,2016年,加工贸易项下进口天然橡胶106万吨,占天然橡胶进口量的42%。这导致了两方面的弊端:一方面,大量进口加工贸易天然橡胶导致轮胎大量出口,加剧国外贸易摩擦;另一方面,加工贸易限制了轮胎企业在国内外市场间灵活调节的能力,无法在国内市场好时分享市场利好的机会。

二是高关税没有起到预期作用。我国实施天然橡胶进口高关税的目的,是为了保护国内天然橡胶种植产业。但由于关税过高,下游加工企业无法承受,因此每年一般贸易项下进口的天然橡胶并不多,2016年一般贸易天然橡胶进口量为69万吨,占天然橡胶进口量的27.6%,此前历年占比基本为15%左右。因此,高关税并没有起到阻止天然橡胶进口,保护国产天然橡胶产业的作用。

三是增加了轮胎企业的生产成本。天然橡胶成本占轮胎总成本的40%左右,天然橡胶进口高关税,直接增加了我国轮胎企业的生产成本,削弱了其国际竞争力。

四是引发市场乱象。由于正常进口天然橡胶的关税太高,许多企业被迫进口复合橡胶和混合橡胶。自2009年我国从东盟自贸区进口复合橡胶关税设定为零后,复合橡胶进口逐年激增。2014年,我国通过复合橡胶形式进口天然橡胶160万吨。但自2015年7月1日《复合橡胶通用技术规范》国家标准正式实施后,复合橡胶进口一落千丈,同时合成橡胶项下的混合橡胶进口量迅猛增长。2015年复合橡胶进口量降为100.3万吨,同比(下同)下降37.4%;2016年进口16万吨,大幅下降84%。同时,2015年进口混合橡胶53.8万吨,增长734%;2016年进口182万吨,增长238.3%。由于复合橡胶和混合橡胶均需要添加炭黑、合成橡胶等其他辅剂,轮胎企业使用时品质难以控制,容易对产品质量造成影响,而且其加工本身也不是轮胎生产必须的工序,轮胎企业仍要将其再次加工,既不利于轮胎厂本身的节能降耗,也不符合国家的低碳经济政策。因此,复合橡胶和混合橡胶都是高关税下的特定产物,其存在的根源也都在于天然橡胶的高关税。

五是助长了天然橡胶走私等违法行为。由于天然橡胶进口高关税,为不法分子走私天然橡胶等违法行为提供了市场。

六是使轮胎企业两头受苦。由于中国对进口天然橡胶实行高关税政策,东盟10国对中国轮胎出口也实行了不合理的高额关税。目前中国从东盟进口轮胎的关税为零,进口天然橡胶关税为20%或1500元/吨;而中国轮胎出口东盟却有较高关税,其中印度尼西亚和越南分别对从中国进口的轮胎征收15%和5%的关税。这样的关税政策对中国轮胎行业极不公平,也使中国轮胎出口东盟受到了严重影响。

 

二、建议

近20年来,中国橡胶行业一直在呼吁将天然橡胶进口关税降为零,但一直没有得到解决,主要原因是国家担心一旦取消天然橡胶进口关税,中国的天然橡胶种植业将受到伤害。天然橡胶种植和轮胎制造行业是唇齿相依的上下游关系,为了使两个行业能够双赢发展,特提出如下建议:

1.天然橡胶、复合橡胶、混合橡胶进口关税全部统一为260/吨从量税

该方案依据如下:按照目前国内天然橡胶产量70万吨,而天然橡胶进口暂定关税为1500元/吨从量税测算,保护国产天然橡胶所需金额为:70万吨*1500元/吨=10.5亿元。

2016年,我国进口天然橡胶406万吨(不包括天然胶乳,包括复合橡胶和混合橡胶),按照每年进口天然橡胶约为400万吨计算,摊派该项资金为10.5亿元/400万吨=262.5元/吨。即进口每吨天然橡胶征收260元的从量税,可实现用现行关税保护国产天然橡胶产业的目的。

而且,降低天然橡胶进口关税,就能避免轮胎企业因复合橡胶、混合橡胶中天然橡胶含量降低带来的矛盾、问题和困难;有利于企业调整转型,提高发展质量和水平。同时,也有利于保证轮胎企业的正常开工生产,保证社会的和谐稳定。

2.设立天然橡胶专项资金,补贴重要领域用天然橡胶种植及研发

上述征收的260元/吨从量税、每年约10.5亿元税收收入,建议由农业部、财政部牵头,会同相关部委研究补贴方案,用于补贴国内国内天然橡胶产业。为了将此项资金用于刀刃,建议该补贴方案重点考虑重要领域用天然橡胶产品的种植和研发,如国防军工用橡胶等项目。

只有降低天然橡胶进口关税,并制定合理的天然橡胶种植产业的补贴措施,才能实现上下游产业共同发展,实现我国的橡胶强国梦。否则,高关税既不能给上游种植产业带来保护,还大大打压了下游轮胎行业的国际竞争力,最终结果只能是两败俱伤。

 

 

 


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